特种设备局局长崔钢：推动企业主体责任落实到具体人员

特种设备安全关系着人民群众生命财产安全，关系着经济社会高质量发展。近年来，在各方共同努力下，特种设备生产、使用单位的法律意识、安全意识、责任意识明显提升，特种设备安全水平不断提高，为促进经济社会发展做出了积极贡献。

与此同时，一些使用单位对特种设备安全重视不够、投入不足，管理制度不健全，安全管理人员缺失，无证作业、违章操作时有发生；一些生产单位质量安全管控不到位，作业人员安全管理、安全教育等得不到有效保障，导致部分不合格产品流入市场。从2022年情况来看，因使用、管理不当发生的特种设备事故超过70%，违章作业是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业，维护缺失，管理不善等；因设备制造、维修检修、安装拆卸以及运行过程中产生的质量安全缺陷导致的事故超过20%，特种设备检验机构对生产环节监督检验发现的缺陷隐患超过50万项，这些情况反映出企业主体责任落实还不到位。

2023年，总局特种设备局将重点开展好“企业主体责任推进年”活动，加快出台特种设备生产、使用单位落实主体责任监督管理规定，推动企业增强安全生产意识，主动加强安全隐患自查自纠。针对事故多发的薄弱环节和领域，深入开展城镇燃气压力管道、高压气瓶、小型锅炉、客运索道以及未经登记违法使用特种设备等专项整治。

推动企业主体责任落实到具体人员

为推动特种设备生产、使用单位严格落实主体责任，明确企业主要负责人安全职责，规范安全管理人员行为，根据《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，市场监管总局发布了《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（以下简称“规定”）。这项规定是总局推动工作、压实责任的重要抓手，有利于构建横向到边、纵向到底、责任到人的特种设备安全责任体系，形成末端发力、终端见效的特种设备安全责任落实机制，提升特种设备安全风险防控能力。

一是健全企业责任体系。依照《特种设备安全法》中关于特种设备生产、使用单位应当按照国家有关规定配备特种设备安全管理人员的法定要求，分别对特种设备生产和使用单位及其主要负责人和特种设备安全总监、安全员之间的责任分工和关系作了进一步梳理明确，着力构建企业落实特种设备安全主体责任的层次体系。考虑特种设备使用单位数量众多，在单位规模、设备数量、管理水平等方面存在较大差异，故分设备类别分别规定了应当设立安全总监的情形，做到实事求是、精准管理。

二是细化风险管控制度。建立了日管控、周排查、月调度制度，要求特种设备生产和使用单位建立基于特种设备安全风险防控的动态管理机制，制定特种设备安全风险管控清单。由安全员每天排查风险，形成每日检查记录，实行日报告、零报告；由安全总监每周分析研判，消除问题隐患，形成周排查整治报告；由企业主要负责人每月调度安全状况，安排下月工作，形成月调度会议纪要。

三是明确履职保障。细化特种设备安全总监、安全员依法履职的保障机制和管理要求，明确职责清单、奖惩机制、一票否决、尽职免责等方面的要求；进一步强化特种设备安全总监、安全员的一票否决制度，强调特种设备安全总监、安全员发现存在危及安全的缺陷以及严重事故隐患时，应当提出停止相关特种设备生产和使用活动等否决建议，并要求企业立即分析研判，采取处置措施，消除风险隐患，确保责任落实落地。

四是明确法律责任。根据不同违法情形，对单位处罚、人员处罚分别进行了规定，强化执法的精准性。明确未按规定建立安全管理制度，未按规定配备、培训、考核安全总监和质量安全员的，由市场监管部门对单位给予行政处罚。主要负责人、安全总监、安全员未按要求开展日管控、周排查、月调度的，由市场监管部门对责任人给予行政处罚。

总局特种设备局将结合“企业主体责任推进年”活动，在部分地区试点工作基础上，完善相关配套文件，制修订相关安全技术规范和标准，加大宣贯培训力度，督促指导企业配齐配强安全管理人员，推动责任落实到人，从源头上排除化解特种设备安全风险隐患。

以责任落实促进安全形势好转

特种设备生产、使用单位要围绕“落实责任”关键要素，健全责任体系，完善责任落实机制，做到“事有人干、责有人担”，确保一旦发生问题，能够迅速找得到人、查得清事、落得了责。

一是配齐安全管理人员。特种设备生产、使用单位要建立主要负责人负总责，特种设备安全总监、安全员分级负责的责任体系，明确特种设备安全总监、安全员等安全管理人员的配备要求和职责任务。要加强对特种设备安全管理人员的培训、考核，并记入教育培训考核档案，使安全管理人员具备与岗位相适应的安全知识和管理能力。市场监管部门将组织对特种设备安全总监、安全员进行监督抽查并公布考核结果，对考核不合格的，企业应当立即采取整改措施。通过压实企业考核培训、基层监管部门监督抽查两个责任，确保安全总监和安全员持续保持相关能力，发挥职责作用，把好安全关口。

二是建立“日管控、周排查、月调度”的企业主体责任落实机制。安全员要每日根据《安全风险管控清单》进行检查，形成《每日安全检查记录》，未发现问题的，也应当予以记录，实行零风险报告。安全总监要每周至少组织一次风险隐患排查，分析研判安全管理情况，研究解决日管控中发现的问题，形成《每周安全排查治理报告》。单位主要负责人要每月至少听取一次安全总监管理工作情况汇报，对当月安全日常管理、风险隐患排查治理等情况进行总结，对下月重点工作作出调度安排，形成《每月安全调度会议纪要》。市场监管部门在日常检查中将重点查看“日管控、周排查、月调度”机制落实情况，以严格规范的制度推动企业主体责任落实。

三是建立隐患动态管理机制。特种设备生产、使用单位应视隐患为事故，建立基于特种设备安全风险防控的动态管理机制，结合本单位实际制定《安全风险管控清单》，对安全管理人员发现的风险隐患，应当立即采取防范措施，及时整改到位，实行风险隐患清单管理、动态更新、闭环整改。针对本单位可能发生的特种设备事故特点及危害，加强风险辨识和评估，制定相应的事故应急专项预案，定期进行应急演练，切实提高应急处置能力。